文章排行

中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

来源:新华社 作者:国务院 发布时辰:2019年08月14日 字体:[小 大]

新华社北京78日电

中共中央 国务院
关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见

2019623日)

义务教育质量事关亿万少年儿童矫健成长,事关国家开展,事关民族未来。为深化贯彻党的十九大精神和全国教育大会部署,加快推进教育现代化,建设教育强国,办好人民满意的教育,现就深化教育教学改革、全面提高义务教育质量提出如下意见。

一、坚持立德树人,着力培养担当民族复兴大任的时代新人

1.求教思想。坚持以习近平新时代国家特色社会主义思想为求教,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,遵循教育规律,强化教员队伍根底作用,围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的事情倾向,开展素质教育,培养德智体美劳全面开展的社会主义建设者和接班人。

2.基本要求。确立科学的教育质量观,深化改革,构建德智体美劳全面培养的教育体系,健全立德树人落实机制,着力在坚定心愿信念、厚植爱国主义情怀、加强品格修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下时刻。坚持德育为先,教育引导员工爱党爱国爱人民爱社会主义;坚持全面开展,为员工终身开展奠基;坚持面向全体,办好每所学校、教好每名员工;坚持知行合一,让员工成为生活和学习的主人。

二、坚持“五育”并举,全面开展素质教育

3.突出德育实效。完善德育事情体系,认真制定德育事情实施方案,深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。大力开展心愿信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明和心理矫健教育。加强爱国主义、群体主义、社会主义教育,引导少年儿童听党话、跟党走。加强品格修养教育,强化员工良好行为习惯和法治意识养成。打造中小员工社会实践大课堂,充分施展爱国主义、优秀传统文化等教育基地和各类公共文化设施与自然资源的重要育人作用,向员工免费或优惠开放。宽泛开展先进典型、英雄模范学习宣传活动,积极建设文明LEBO视讯。健全创作勉励与宣传推介机制,提供寓教于乐的优秀儿童文化精品;强化对网络游戏、微视频等的价值引领与管控,缔造绿色矫健网上空间。突出政治启蒙和价值观塑造,充分施展共青团、少先队组织育人作用。

4.晋升智育水平。着力培养认知能量,促进思维开展,激发创新意识。严格根据国家课程方案和课程标准实施教学,确保员工抵达国家规定学业质量标准。充分施展教员主导作用,引导教员深化理解学科特点、知识结构、思想方法,科学把握员工认知规律,上好每一堂课。突出员工主体地位,注重保护员工好奇心、想象力、求知欲,激发学习兴趣,提高学习能量。加强科学教育和实验教学,宽泛开展多种形式的读书活动。各地要加强监测和督导,坚决防止员工学业义务过重。

5.强化体育锻炼。坚持矫健第一,实施学校体育固本行动。严格执行员工体质矫健合格标准,健全国家监测制度。除体育免修员工外,未达体质矫健合格标准的,不得发放毕业证书。开齐开足体育课,将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学设计体育课运动负荷,开展好学校特色体育项目,大力开展LEBO视讯足球,让每位员工掌握12项运动技能。宽泛开展LEBO视讯普及性体育运动,定期举办员工运动会或体育节。驱使地方向员工免费或优惠开放公共运动场所。通过购买服务等方式,驱使体育社会组织为员工提供高质量体育服务。精准实施农村义务教育员工营养改善计划。健全员工视力矫健综合干预体系,保险员工充足睡眠时辰。

6.增强美育陶冶。实施学校美育晋升行动,严格落实音乐、美术、书法等课程,联络地方文化设立艺术特色课程。宽泛开展LEBO视讯艺术活动,帮助每位员工学会12项艺术技能、会唱主旋律歌曲。引导员工了解世界优秀艺术,增强文化理解。驱使学校组建特色艺术团队,办好中小员工艺术展演,推进中华优秀传统文化艺术传承学校建设。通过购买服务等方式,驱使专业艺术人才到中小学兼职任教。支持艺术院校在中小学构建对口支援基地。

7.加强劳动教育。充分施展劳动综合育人功能,制定劳动教育求教纲要,加强员工生活实践、劳动技术和职业阅历教育。优化综合实践活动课程结构,确保劳动教育课时不少于一半。家长要给孩子设计力所能及的家务劳动,学校要坚持员工值日制度,组织员工参加LEBO视讯劳动,积极开展校外劳动实践和社区志愿服务。建设一批劳动教育实验区,农村地区要设计相应田地、山林、草场等作为学农实践基地,城镇地区要为员工参加农业生产、工业阅历、商业和服务业实践等提供保险。

三、强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量

8.优化教学方式。坚持教学相长,注重劝导式、互动式、探究式教学,教员课前要求教员工做好预习,课上要讲清重点难点、知识体系,引导员工主动思考、积极提问、自主探究。交融使用传统与现代技术手段,重视情境教学;探索基于学科的课程综合化教学,开展研究型、项目化、合作式学习。精准赏析学情,重视差距化教学和个别化求教。各地要定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动,注重培育、遴选和推广优秀教学模式、教学案例。

9.加强教学管理。省级教育部门要分学科制定课堂教学基本要求,市县级教育部门要求教学校形成教学管理特色。学校要健全教学管理规程,统筹制定教学计划,优化教学环节;开齐开足开好国家规定课程,不得随意增减课时、扭转难度、整合进度;严格按课程标准零起点教学,小学一年级设置过渡性活动课程,注重做好幼小衔接;坚持和完善群体备课制度,认真制定教案。各地各校要切实加强课程实施日常监督,不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。

10.完善作业考试辅导。统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时辰,促进员工完成好根底性作业,强化实践性作业,探索弹性作业和跨学科作业,不断提高作业设计质量。杜绝将员事情业变成家长作业或要求家长检查批改作业,不得布置惩罚性作业。教员要认真批改作业,强化面批讲解,及时做好反馈。从严管制考试次数,考试内容要适当课程标准、联系员工生活现实,考试成绩完成等级评估,严禁以任何方式公示员工成绩和排名。构建学有困难员工帮扶制度,为学有余力员工拓展学习空间。各地要完善政策支持措施,不断提高课后服务水平。

11.促进信息技术与教育教学交融应用。推进“教育+因特网”开展,根据服务教员教学、服务员工学习、服务学校管理的要求,构建覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字LEBO视讯建设,积极探索基于因特网的教学。免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源,加快减弱城乡教育差距。加强信息化终端设备及软件管理,构建数字化教学资源进LEBO视讯审核监管机制。

四、根据“四有好老师”标准,建设高素质专业化教员队伍

12.大力提高教育教学能量。以新时代教员素质要求和国家课程标准为导向,改革和加强师范教育,提高教员培养培训质量。实施全员轮训,突出新课程、新教材、新方法、新技术培训,强化师德教育和教学基本功训练,不断提高教员育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育求教等能量。进一步实施好“国培计划”,增加农村教员培训机遇,加强紧缺学科教员培训。实施乡村优秀青年教员培养奖励计划,定期开展教学素养浮现和教学名师评选活动,对教育教学业绩突出的教员予以表彰奖励。

13.优化教员资源配置。各地要根据中小学教职工编制标准做好编制核定事情,并制定小规模学校编制核定标准和通过政府购买服务方式为寄宿制学校提供生活服务的实施设施。对适当条件的非在编教员要加快入编,不得产生新的代课教员。县级教育部门要根据班额、生源等情况,在核定的总量内,统筹调配各校编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力资源社会保险和财政部门备案。制定适当教员职业特点的公开招聘设施,充分施展教育部门和学校在教员招聘中的重要作用,严格教员资格准入制度。完成教员资格定期注册制度,对不适应教育教学的应及时整合。加大县域内城镇与乡村教员双向交流、定期轮岗力度,构建学区(乡镇)内教员走教制度。进一步实施好农村教员“特岗计划”和“银龄讲学计划”。完善教员岗位分级认定设施,适当提高教员中、高级岗位比例。

14.依法保险教员权益和待遇。制定教员优待设施,保险教员享有矫健体检、旅游、住房、落户等优待政策。坚持教育投入优先保险并不断提高教员待遇。完善义务教育绩效工资总量核定设施,构建联动增长机制,确保义务教育教员平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善绩效工资分配设施,绩效工资增量主要用于奖励性绩效工资分配;切实落实学校分配自主权,并向教学一线和教学实绩突出的教员倾斜。落实乡村教员乡镇事情补贴、集中连片特困地区生活贴补和艰苦边远地区津贴等政策,有条件的地方对在乡村有教学任务的教员给予交通贴补。加强乡村学校教员周转宿舍建设。制定实施细则,明确教员教育惩戒权。依法依规妥善处理触及学校和教员的矛盾纠纷,坚决维护教员合法权益。

15.晋升CEO实施素质教育能量。CEO是学校提高教育质量的第一责任人,应经常深化课堂听课、参与教研、求教教学,奋力提高教育教学领导力。尊重CEO岗位特点,完善选任机制与管理设施,推行CEO职级制,奋力造就一支政治过硬、品格高尚、业务精湛、治校有方的高素质专业化CEO队伍。加大CEO特别是乡村学校CEO培训力度,开展CEO国内外研修。发起教育家办学,支持CEO大胆实践,创新教育理念、教育模式、教育方法,营造教育家脱颖而出的制度环境。

五、深化关键领域改革,为提高教育质量缔造条件

16.加强课程教材建设。国家构建义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制,完善教材管理设施。省级教育部门制定地方课程和校本课程开发与实施指南,并构建审议评估和质量监测制度。县级教育部门要加强校本课程监管,构建学校间共建共享机制。学校要提高校本课程质量,校本课程原则上不编写教材。严禁用地方课程、校本课程取代国家课程,严禁使用未经鉴定的教材。义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材。完善义务教育配备基本标准,有条件的地方可建设创新实验室、综合实验室。

17.完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。健全联控联保机制,精准做好控辍保学事情。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书说明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔员工。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,完成电脑随机录取。高中阶段学校完成基于初中学业水平考试成绩、联络综合素质评估的招生录取模式,落实优质普通高中招生指标分配到初中政策,公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题,坚持以课程标准为命题依据,不得制定考试提纲,不断提高命题水平。

18.健全质量评估监测体系。构建以开展素质教育为导向的科学评估体系,国家制定县域义务教育质量、学校办学质量和员工开展质量评估标准。县域教育质量评估突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保险和义务教育均衡开展情况等。学校办学质量评估突出考查学校坚持全面培养、提高员工综合素质以及办学行为、队伍建设、学业义务、社会满意度等。员工开展质量评估突出考查员工品格开展、学业开展、身心矫健、兴趣特长和劳动实践等。坚持和完善国家义务教育质量监测制度,强化过程性和开展性评估,构建监测平台,定期发布监测演讲。

19.施展教研支撑作用。加强和改进新时代教研事情,理顺教研管理体制,完善国家、省、市、县、校教研体系,有条件的地方应独立设置教研机构。明确教研员事情职责和专业标准,健全教研员准入、退出、考核勉励和专业开展机制。构建专兼联络的教研队伍,省、市、县三级教研机构应配齐所有学科专职教研员。完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度,构建教研员乡村学校联系点制度。驱使高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革事情。

20.激发学校活力活力。推进现代学校制度建设,落实学校办学自主权,保险学校自主设立内设机构,依法依规实施教育教学活动、聘用教员及其他事情人员、管理使用学校经费等。各地要完善统筹谐和机制,严格管制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、建设评比等活动,未经当地教育部门同意,任何单位不得到学校开展有关活动。施展优质学校示范辐射作用,完善强校带弱校、城乡对口支援等办学机制,促进新优质学校成长。对提高教育质量成效显著和施浮现范辐射作用突出的学校,应给予支持和奖励。

21.实施义务教育质量晋升工程。保险义务教育财政经费投入,加大对教员队伍建设、教育教学改革、提高教育质量经费支持力度。实施优秀教学成果推广应用计划,整合建设国家中小员工网络学习平台。推进义务教育薄弱环节改善与能量晋升,重点加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,打造“乡村温馨LEBO视讯”;加快消除城镇大班额,逐步降低班额标准,促进县域义务教育从基本均衡向优质均衡开展。

六、加强组织领导,开创新时代义务教育改革开展新景色

22.坚持党的全面领导。各级党委和政府要把办好义务教育作为重中之重,全面加强党的领导,切实履行省级和市级政府统筹实施、县级政府为主管理责任。党政有关负责人要牢固确立科学教育观、正确政绩观,严禁下达升学指标或片面以升学率评估学校和教员。要选优配强教育部门领导干部,特别是县级教育局局长。县级党委和政府每年要至少听取1次义务教育事情汇报,及时研究解决有关重大问题。加强学校党的建设,充分施展学校党组织领导作用,强化党建带团建、队建。将LEBO视讯安全纳入社会治理,完善LEBO视讯安全风险防控体系和依法处理机制,坚决杜绝“校闹”行为,维护正常教育教学秩序。

23.落实部门职责。教育部门要会同有关部门为深化教育教学改革、提高义务教育质量提供保险条件,切实管好学校。组织部门要加强对党政领导班子及有关领导干部履行教育职责的考核,根据干部管理权限做好教育部门和单位领导干部选拔任用事情,求教学校做好党建事情。宣传部门要抓好正面宣传和舆论引导事情,营造教书育人良好氛围。机构编制部门要做好学校编制核定事情。开展改革部门要将义务教育开展纳入国民经济和社会开展规划。自然资源、住房城乡建设部门要配合做好学校布局规划,统筹做好土地供应和学校建设事情。财政部门要加大财政投入,优化支出结构,确保义务教育经费落实到位。人力资源社会保险部门要依法落实教员待遇,为学校招聘教员提供支持。民政部门要牵头做好农村留守儿童关爱保护事情。网信、文化和旅游部门要推动提供更多儿童优秀文化产品,净化网络文化环境。党委政法委要谐和公安、司法行政等政法机关和有关部门,加强LEBO视讯及周边综合治理,维护LEBO视讯正常秩序和师生合法权益。市场监督管理部门要做好校外培训机构登记、收费、广告、反垄断等监管事情。共青团组织要积极开展思想政治引领和价值引领。妇联要加强社区家庭教育求教服务,少先队等群团组织和体贴下一代事情委员会要做好少年儿童有关教育引导和关爱保护事情。

24.重视家庭教育。加快家庭教育立法,强化监护主体责任。加强社区家长学校、家庭教育求教服务站点建设,为家长提供公益性家庭教育求教服务。充分施展学校主导作用,密切家校联系。家长要确立科学育儿观念,切实履行家庭教育职责,加强与孩子疏导交流,培养孩子的好思想、好操行、好习惯,理性帮助孩子肯定成长倾向,克服盲目攀比,防止增加孩子过重课外义务。

25.强化考核督导。各级党委和政府要把全面提高义务教育质量纳入党政领导干部考核督查范围,并将结果作为干部选任、表彰奖励的重要参考。强化教育教学督导,将其作为对省、市、县级政府履行教育职责督导评估的重要内容,把结果作为评估政府履职行为、学校办学水平、实施绩效奖励的重要依据。对办学方向、教育投入、学校建设、教员队伍、教育生态等方面存在严重问题的地方,要依法依规追究当地政府和主要领导责任;对违背党的教育方针、背离素质教育导向、不按国家课程方案和课程标准实施教学等行为,要依法依规追究教育行政部门、学校、教员和有关人员责任。

26.营造良好生态。全党全社会都要体贴支持深化教育教学改革、全面提高义务教育质量事情。新闻媒体要坚持正确舆论导向,做好党的教育方针、科学教育观念和教育教学改革典型经验宣传报道。坚决治理校外违规培训和竞赛行为。大力营造义务教育持续矫健谐和开展的良好氛围,更好施展义务教育在实现中华民族伟大复兴国家梦中的奠基作用。