文章排行

您现在的位置:澳门大发lebo视讯厅>> LEBO视讯文化 >>

指向教员管理体制机制改革的“痛点” 新时代教员队伍建设改革意见解读之四

来源:国家教育报 作者:刘博智 发布时辰:2019年09月13日 字体:[小 大]

指向教员管理体制机制改革的“痛点”

——新时代教员队伍建设改革意见解读之四

  《关于全面深化新时代教员队伍建设改革的意见》一发布,便让无数教员感受到教员开展的春天到了。“尤其是《意见》将深化教员管理综合改革单列,为广大教员的专业化成长和开展释放了更多的政策善意和活力。”山东省昌邑一中CEO张景和兴奋地对记者说。

  《意见》触及师资配备、人事管理、编制管理、招聘制度、岗位设置、职称评审等教员管理综合改革方方面面,找准了当前教员管理体制机制的“痛点”。《意见》如何聚焦教员管理中“一抓就死,一放就散”的问题,精准实施破解之策?今后在具体推进这些方面的改革落地时,将需要解决什么样的问题?记者就此采访了教育部相关负责人和部分专家、教员。

  编制改革:从人不够、流不动到动态管理

  “有个别小学师生比甚至抵达了125,而在初中,有的学校师生比则不足15。”就在几年前,山东省沂南县教体局局长李道宽还被教员编制问题困扰。

  位于沂蒙革命老区的沂南县,前些年因诞生率波动招致初中生源削弱、乡镇初中学校合并,出现了初中教员富余、小学教员不足的情况。但由于编制、岗位核定到校,城乡之间、学段之间、学校之间人员难以整合,教员无法及时分流。

  人不够、流不动、补不足,这是很多地方教员队伍建设的瓶颈。如今,这个问题已经有了“药方”。《意见》指出,创新和制约中小学教员编制配备。根据教育开展需要,在现有编制总量内,统筹思忖、合理核定教职工编制,盘活事业编制存量,优化编制结构,向教员队伍倾斜,采取多种形式增加教员总量,优先保险教育开展需要。

  “一分设计,九分落实。”在华东师范集团教育学部教员宁本涛看来,有效落实和解决中小学教员编制问题,需要赋予教育部门定然的编制权,坚持“确保运行,动态整合”的“分类分校”实施原则。

  “首先要解决认识统一的问题。”重庆市江北区进修学院chairman李大圣认为,长期以来,编制、人社等部门将教员作为事业单位人员的重要组成部分,根据《事业单位人事管理条例》进行管理。这种做法容易忽略教育教学和教员成长的自身规律,弱化了教员岗位的特殊性、根底性,以致于不适应教育开展的需要。未来落实,需要编制、人社等部门把思想统一到《意见》精神上来,在定位上对教员完成有别于一般事业单位人员的管理理念、模式。

  “县管校聘”改革:教员从学校人到系统人

  《意见》指出,优化义务教育教员资源配置,完成义务教育教员“县管校聘”。深化推进县域内义务教育学校教员、CEO交流轮岗,完成教员聘期制、CEO任期制管理,推动城镇优秀教员、CEO向乡村学校、薄弱学校流动。完成学区(乡镇)内走教制度,地方政府可根据现实给予相应补贴。

  宁本涛认为,把“县管校聘”写进《意见》是一大亮点。他说:“‘县管校聘’试图通过把人事管理权与单位用人权分开、教员从‘学校人’变成‘系统人’的制度改良,进一步晋升教员事情的积极性。”

  现实上,教育部已在全国启动了两轮“县管校聘”的国家级示范区建设。李大圣说:“改革这两年遇到的问题和难点,也正是《意见》所解决的问题。”

  李大圣说:“推动义务教育学校教员交流轮岗,探索“县管校聘”管理制度,实现均衡优质开展,就与当前编制、岗位核定以学校为单位管理的现状相违背,编制管理、岗位设置政策制约了教员流动。如何解决好人事政策之间的谐和,人事管理与教育开展婚配的问题,是一大困难。”

  同时,“县管校聘”也对教员管理模式提出挑战。李大圣说:“教员受传统的‘学校人’观念影响,受家庭、交通、事情环境等客观条件制约,参与交流的积极性会受到影响。加之由于教员集中统一管理,对学校内部管理提出了新要求,在职称评审、年度考核、绩效考核等方面发生了新的改观,对教员的约束和勉励措施必须加强和完善。”

  人事制度改革:由“多头管理”变“相对集中统筹”

  《意见》对教员人事制度改革作出了规定,其中网罗完善中小学教员准入和招聘制度、深化中小学教员职称和考核评估制度改革、推动高等学校教员职称制度改革、健全职业院校教员管理制度。

  完善教员准入和招聘制度,始终是学校多年的呼声。《意见》规定,严格教员准入,提高入职标准,重视思想政治素质和业务能量,根据教育行业特点,分区域规划,分类别求教,联络现实,逐步将幼儿园教员学历晋升至专科,小学教员学历晋升至师范专业专科和非师范专业本科,初中教员学历晋升至本科,有条件的地方将普通高中教员学历晋升至研究生。 在宁本涛看来,这样的政策初衷是,为今后515年打造一支高素质、专业化、双师型和创新型的教员队伍严把教员“入口关”。同时宁本涛也指出,未来落实要防止出现“劣币驱良币”的考试招录困境。“要招聘到真正顺应教员岗位的人才,而不是顺应考试的人才。”

  李大圣说:“落实这一政策,关键的问题是实现准入标准、进人方式、考核内容的高度婚配,实现由管理向求教、监管的转变。具体讲,一方面,不同类型学校教员的要求要体现教育规律和岗位特点,教员资格考试考核、注册要围绕这一导向,教员选拔招聘的科目、方式要优化,不能‘一刀切’和‘一个模子’;另一方面,主管部门在教员准入、招聘职责上,要从单纯管理向求教监督转变,不能再一管到底,而是重点把握教员资格、教员岗位的标准和条件,在招聘方式、内容上赋予学校充分自主权。”

  职称制度改革既是广大教员体贴的内容,也是这次改革的一个重点,其中触及中小学和高等院校教员的职称评聘。

  宁本涛认为,对中小学教员和CEO来说,此次职称改革最大的亮点是适当提高中小学中级、高级教员岗位比例,畅通教员职业开展通道。完善适当中小学特点的岗位管理制度,实现职称与教员聘用衔接。推行中小学CEO职级制改革,拓展职业开展空间,促进CEO队伍专业化建设。

李大圣说:“从教育开展的现实来看,人事管理改革必须加强县级教育部门和高等学校的统筹权,由‘多头管理’变为‘相对集中统筹’。”