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让教员成为人人羡慕的职业 新时代教员队伍建设改革意见解读之五

来源:国家教育报 作者:杜玮 董鲁皖龙 发布时辰:2019年09月13日 字体:[小 大]

让教员成为人人羡慕的职业

——新时代教员队伍建设改革意见解读之五

  “把提高教员地位待遇作为真招实招,增强教员职业吸引力”“广大教员在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,教员成为让人羡慕的职业”“明确教员的特别重要地位,吸引优秀人才从教”……在日前中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教员队伍建设改革的意见》中,这样的表述令人倍感旺盛。

  如何明确教员的特别重要地位?怎样吸引优秀人才从教?完善中小学教员待遇保险机制,晋升乡村教员待遇要从哪些方面着手?如何在学校生态中体现教员主体地位?记者就此采访了有关专家和教育事情者。

  明确教员特别重要地位,吸引优秀人才从教

  “《意见》提出要明确教员的特别重要地位,确立公办中小学教员作为国家公职人员特殊的法律地位是此次《意见》的一大亮点。”华东师范集团教员宁本涛认为,此次新表述更强调的是一种国家责任。

  切实保险教员地位,还需破解哪些难题?湖南第一师范学院CEO童小娇认为,目前,《教育法》《教员法》等法律法规对教员的政治地位进行了确认,我国尊师重教的历史传统又赋予了教员较高的社会声望,相较而言,经济地位或成为制约教员地位晋升的主要瓶颈。

  “应持续有效改善教员待遇,特别是根底教育教员待遇。”童小娇说。

  此次《意见》特别提出“吸引和稳定优秀人才从教”。在童小娇看来,尽管当前教员社会声望较高,但由于受“家有一斗粮,不当孩子王”等传统观念影响,民众挑拣从教的意愿却较低,而优秀人才从教的主要障碍集中在“进不来、学不好、下不去”。

  童小娇赏析,“进不来”一方面是因优秀人才不愿意挑拣师范专业,还有一些贫困家庭员工因经济原因无法深造。对此需加大师范专业吸引力,选拔公费培养方式,让贫困学员求学有望,脱贫有望;同时,驱使、帮助有志从教的员工进入师范专业。针对“学不好”的问题,需分类提高教员教育质量,培养高素质专业化教员队伍。而针对部分优秀员工“下不去”,尤其不愿意到乡村从教的情况,需要加强制度性设计,统筹思忖经济因素和非经济因素,使乡村教员事情上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

  在东北师范集团研究生院chairman邬志辉看来,全社会还要缔造一个好的环境,晋升教员的社会地位,加大教员表彰力度,把《意见》中大力宣传教员中的“时代楷模”和“最美教员”,做好乡村教员从教30年教员荣誉证书颁发等事情落到实处,晋升教员荣誉感和吸引力。

  完善中小学教员待遇保险机制,晋升乡村教员待遇

  让教员有获得感、幸福感也是这次《意见》的发力点。

  《意见》明确,要完善中小学教员待遇保险机制,健全中小学教员工资长效联动机制,完善教员收入分配勉励机制,有效体现教员事情量和事情绩效。

  “保险机制应坚持三个价值标准。第一,公平标准,我国区域、城乡以及学校之间存在较大的保险水平不均衡问题。第二,效益标准,反映在中小学教员以及高校教员的绩效工资实施上,存在较大的勉励作用不足问题。第三,充足标准,尤其在根底教育阶段,与其他国家相比,LEBO视讯财政保险还很不充分。”宁本涛说。

  在童小娇看来,现阶段要做到“稳步提高增量”和“合理分配存量”两方面的思忖。“稳步提高增量”就是强调在现有根底上进一步整体性提高教员待遇,而“合理分配存量”,“即在已有教育资源与经费定然的前提下,更好地完善资源配置的结构和比例”。

  此次出台的《意见》就提出了绩效工资分配向班主任和特殊教育教员倾斜的政策。

  “比如说,一所学校内部,收入分配要兼顾根底年级和毕业班年级教员的事情绩效;同一个年级,不同学科特色的考核和绩效勉励方式不尽相同。”上海师范集团附属中学副CEO傅欣示意。

  提高教员待遇,乡村教员则是重中之重。《意见》提出落实乡村教员差别化贴补;在职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教员倾斜;加强周转宿舍建设,让乡村教员住有所居等。

  在童小娇看来,乡村教员是农村教育“活的灵魂”,是农村孩子睁眼看外部世界的“第一面镜子”。

  “我国有330万名乡村教员,占义务教育阶段教员总数的四分之一,这支庞大而特殊的教员队伍直接关涉9000万名乡村儿童的命运和未来。”童小娇认为,《意见》的出台将对乡村教员队伍产生积极的影响,“如编制向乡村小规模学校倾斜;推动城镇教员向乡村学校、薄弱学校流动;大力晋升乡村教员待遇、加快乡村青年教员成长步伐等,随着乡村教员待遇地位的提高,会吸引更多的优秀人才投身乡村教育事业”。

  周转房也是乡村教员保险的重要内容。谈及一些好的经验,邬志辉说,有的地方是政府出资在县城建设类似于经济适用房的住所,还有的地方将周转房建在镇里,以解决乡村教员疏散的情况。“每天下了班后都到镇上去住,这样镇上的乡村教员人数相对就多了,无论是他们群体备课,还是年轻教员的婚恋交友都有空间了。”

  保险教员权益,突出教员主体地位

  住有所居、劳有所得,离不开权益的保险。此次出台的《意见》对维护民办教员权益作出顶层设计。

  《意见》提出,完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教员社会保险机制,民办学校应按时足额支付教员工资,为教员足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保险和落实民办学校教员在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算等方面享有与公办学校教员同等权利。

  “民办教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分。国家对民办教育完成积极驱使、大力支持的方针。但目前民办教育所遇到的最大问题是民办学校教员权益问题。”童小娇说。

  在她看来,民办教员吃不了“皇粮”和“财政饭”,无法与公办学校教员“平起平坐”“一视同仁”,直接影响了民办教育的正常运转和矫健开展。

  如何保险民办教员权益?“第一是法律保险,加强对民办学校教员民主参与权、物质保险权和职业保险权的落实;第二,组织管理保险,教育行政部门应转变传统办学公私有别观念,重视对民办学校和民办教员管理、支持和制约;第三,宣传与教育支持保险,要让民办教员学会用法律武器来维护自身权益。”宁本涛说。

  《意见》还提到要建设现代学校制度,突出教员主体地位;充分施展教员在高等学校办学治校中的作用。

  傅欣认为,学校生态圈教员主体开展要和员工开展形成一个良性互动,不能偏执地强调“一切为了员工”,尊重教员的主体开展,维护教员的教学主体地位,同样是学校开展的重大任务。

  “现代学校管理制度中,学校管理层要奋力淡化日程管理中的行政主导,逐步加大协商类似的管理文化。这中间可以积极施展年级组、工会、教代会、青年教员协会等基层协会和组织的力量,在学校管理中,既做到教员话语权的最大保险,又能统筹谐和各方意见,让群体的智慧成为决策的重要依据。”傅欣说。

  而在高等教育领域,“改进学校管理和治理方式,给教员充分的信任感和制度制定的参与权,真正由管制走向激发。比如,高校财务报销制度,繁琐的规定要列负面清单,管理的本质不是管制,而是释放每个人的事情积极性和善意。”宁本涛说。